Олег Смолин. Проект федерального бюджета на 2020-2022 годы: краткий анализ в части образования и науки

1. Общая оценка проекта

Учеными Финансового университета при Правительстве РФ выполнен анализ «Прогноза социально-экономического развития России до 2024 года» Министерства экономического развития РФ, на котором основывается проект федерального бюджета на 2020-2022 годы. Этот анализ показывает, что Прогноз и бюджет не предусматривают реализации большинства национальных целей, сформулированных в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204. В частности:

1.1. Для того, чтобы реализовать предусмотренное указом увеличение ВВП на душу населения к 2024 году в 1,5 раза, необходимы темпы экономического роста на уровне 7,2% ежегодно. Однако прогноз по оптимистическому сценарию предусматривает лишь 2,8%., т.е. в 2,5 раза меньше. Экономический прорыв, провозглашенный Президентом РФ, фактически отменяется (выд нами - ред.).

1.2. Согласно Прогнозу, уровень реальных доходов граждан в 2024 году лишь на 1% превысит показатель 2013 года. С точки зрения социальной политики, 2014-2023 годы оказываются потерянным десятилетием. Совершенно не понятно, как предполагается решать задачу двукратного сокращения бедности, если доходы граждан не растут.

1.3. По данным Председателя бюджетного комитета А.М. Макарова, неравенство бюджетной обеспеченности регионов на душу населения составляет 12 раз, а неравенство в уровне жизни – 3 раза. Фактически граждане России, с точки зрения социально-экономического положения, живут в разных странах.

2. Образование

2.1. Динамика бюджетных расходов

В 2020 году расходы федерального бюджета вырастут на 6,6%. При этом расходы на образование – на 5,7%, а на высшее образование – всего лишь на 2,8%. Доля расходов на образование от ВВП и от расходов федерального бюджета будет сокращаться.

Справка: по данным Всемирного банка, в 2012 году по доле расхода на образование из всех источников Россия занимала 98-е место в мире. Есть основания полагать, что этот показатель продолжает ухудшаться.

2.2. Строительство новых школ

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23 октября 2015 года №2145-р «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации... новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016–2025 годы... должна быть решена задача перехода школ на односменный режим работы, и на эти цели должно быть выделено 2,8 трлн руб., в т.ч 1,9 трлн руб. за счет федерального бюджета.

В проекте бюджета на 2020 год на эти цели по всем государственным и целевым программам предполагается выделить 46 млрд руб. (и продолжается закрытие школ существующих! – ред.). Фактически это означает отказ от выполнения задачи, поставленной Президентом РФ, и позволит, в лучшем случае, ликвидировать третью смену в российских школах. Для того же, чтобы двигаться в направлении перехода на односменный режим работы школ, в 2020 году необходимо было выделить не менее 300 млрд руб.

2.4. Детские сады

Бюджет предусматривает сокращение средств на программу обеспечения местами в детских садах детей в возрасте до трех лет в 2020 году на 0,8% при наличии очереди на эти места в 272 тысячи человек на январь 2018 года.

Рост расходов на строительство детских садов предусмотрен лишь в 2022 году, причем для детей в возрасте от трех до семи лет.

2.5. Дополнительное образование

Согласно указу Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599, в 2020 году в стране дополнительным образованием должно быть охвачено 75% детей, причем половина из них должна получать дополнительное образование за счет федерального бюджета. В проекте бюджета на эти цели выделяется 5,7 млрд руб. на три года, т.е. менее 2 млрд руб. ежегодно... Однако совершенно очевидно: для реализации задачи, поставленной Указом Президента РФ, средств требуется, как минимум, в 50 раз больше.

2.8. Зарплата педагогов

Постановлением Госдумы от 23 июля 2019 года № 6683-7ГД Правительству РФ рекомендовано: «разработать комплекс мероприятий и сформировать совместно с субъектами РФ “дорожные карты”, гарантирующие минимальную заработную плату при условии работы за одну ставку заработной платы (18 часов) в размере не менее 70 процентов от средней заработной платы в субъекте РФ и ее фиксацию в трудовых договорах с каждым педагогическим работником, проработав одновременно механизмы оказания субъектам РФ финансовой поддержки в случае недостаточности у них собственных средств».

В проекте федерального бюджета никаких средств на реализацию этого постановления не предусмотрено.

Справка: в настоящее время базовый оклад учителей и других педагогических работников в регионах колеблется на уровне 8-10 тыс. руб., т.е. составляет примерно четверть от средней заработной платы!

Если ситуация не изменится, кадровый кризис в образовании будет нарастать.

Примеч. Часть «о науке см. на с.4